阆中市残疾人就业工作被《中国残疾人》杂志深入报道

▲四川省阆中市通过政策宣传、 示范引领覆盖“场地+设备+培训+运营+保障”的扶持政策，推行“送料上门+家庭代工”，真正实现了“就业不出门，增收不离家”。

四川省阆中市构建“政府引导+企业支撑+社区托底”三位一体协同机制，探索实践“居家灵活就业”与“基地集中就业”双轨并行模式，有效整合社会资源，精准对接残疾人就业需求与企业用工需求，着力破解残疾人就业“门路少、技能弱、保障缺、融入难”等核心问题，探索残疾人就业创业服务新模式、构建“共建共治共享”的助残生态。

基地的成功，首先源于政府、企业与社区三方力量的精准定位与高效协同。

政府扮演了“引导员”与“资源整合者”的角色。 通过建立政企联动机制，残联牵头与人社、民政、财政等部门协同，集成了一套覆盖“场地+设备+培训+运营+保障”的扶持政策。这为企业参与解除了后顾之忧，也为基地启动奠定了坚实的资源基础。同时，政府精准引导合作企业提供适配的“包容性订单”和定向技能培训，从源头确保了就业机会的可及性。

企业则成为可持续就业的“内核提供者”。它们不仅仅是订单来源，更是深度参与者。企业根据残疾人身心特点，定制提供技术易习得、安全零隐患的工序，如电子元件分拣、手工编织等，保障了岗位稳定性。更重要的是，企业主导建立了阶梯式技能培训体系与《生产管理标准》，通过“师带徒”“微认证”和质量管控（如首件检验、巡检抽检），既提升了员工的就业能力，也确保了产品合格率持续稳定在98%以上，实现了质量共治与互利共赢。

社区发挥了“就近托底”与“温情纽带”的关键作用。 社区无偿提供并改造了场地，使其符合无障碍标准，营造了安全便捷的物理环境。其创新在于建立了社区干部轮岗的“就业辅导员”制度，提供从生产协调到心理疏导的“贴身式”服务。此外，社区还探索出“基地集中就业”与“居家灵活就业”双轨模式，针对行动不便者推行“送料上门+家庭代工”，真正实现了“就业不出门，增收不离家”。

这套系统化的运行模式，催生了显著而多元的积极成果。

最直接的体现是残疾人自身获得感的全面提升。基地直接稳定安置了18名残疾人就业，并通过居家模式辐射带动40户家庭增收。员工通过“工资保底+计件提成”薪酬制度，人均月增收1500元-3800元。不仅如此，清晰的“初级工、中级工、高级工、班组长”晋升通道及配套薪酬增长机制，激发了内生动力，已有8名员工实现岗位晋升，12人通过“微认证”掌握核心技能。

其次，合作企业与基地本身实现了可持续发展。企业获得了稳定可靠的劳动力，优化了约20%的用工成本，并显著提升了社会形象与品牌美誉度。基地则因严格执行“五统一”管理（特别是统一质量标准），使产品合格率保持在98.6%的高位，赢得了合作企业超过95%的订单稳定率，奠定了长久运营的根基。

更深远的成效在于促进了社会融合与基层治理创新。基地成为残疾人融入社会、赢得尊重的重要平台，员工自信心与社会交往能力显著增强。“残健融合、互助友爱”的社区文化逐渐形成。“就业辅导员”制度延伸了社区服务触角，提升了基层治理的精细化与人性化水平，使基地成为展示残疾人事业与治理创新的窗口。

书院街残疾人就业示范基地的实践，核心启示在于系统优化了几个关键要素。

启示一：订单的适配性与普惠性是前提。 必须优先选择工序可拆分、技术门槛低、安全风险可控的订单类型，这是残疾人能够快速融入并稳定就业的“源头活水”。

启示二：协同治理的权责清晰是基础。 通过“三方权责清单”刚性约束，明确企业主责培训与核心质检，社区主责日常管理与服务，残联主责政策集成与监督兜底，从而形成运转高效的闭环，避免推诿。

启示三：激活内生动力是核心。 建立基于技能与绩效的动态档案，设计清晰的阶梯式晋升通道与薪酬增长机制，有效破除职业“天花板”，形成“技能提升、岗位晋升、收入增加、信心增强”的良性循环。

启示四：转化社区就近优势是关键。 必须做实“就业辅导员”的专业化，持续推进无障碍环境改造，才能将社区“地熟、人熟”的潜力，转化为支撑残疾人就业“稳得住、干得好”的可持续能力。

启示五：融入人文关怀是灵魂。 通过“四点半课堂”解决子女照料、定期提供心理健康服务、营造尊重平等氛围等“软性”投入，极大提升就业的“温度”与凝聚力，这是项目长期生命力的根本保障。

阆中市书院街基地的创新实践，生动诠释了通过系统性的社会协作，能够切实破解残疾人就业难题，实现个人价值、企业发展、社区和谐与社会进步的多元共赢。其探索出的“订单适配、权责清晰、培育赋能、社区扎根、人文浸润”等关键经验，具有重要的示范与推广价值。

审核：冉琼